Как Россия обновляет коммунальную инфраструктуру: первые результаты и главные задачи
Национальный проект «Инфраструктура для жизни» стартовал в 2025 году и рассчитан до 2030-го. В него входят дороги, жильё, общественный транспорт, благоустройство и коммунальная инфраструктура. Но именно ЖКХ, пожалуй, лучше всего показывает масштаб всей задачи.
По итогам первого года в стране заменили почти 8 тыс. км коммунальных сетей. Завершено строительство, реконструкция и ремонт более 1,5 тыс. объектов. Качество услуг, по данным правительства, улучшилось более чем для 8 млн человек. Эти цифры в апреле приводил вице-премьер Марат Хуснуллин.
Но тогда же прозвучала и важная оговорка. По словам вице-премьера, «пока старение инфраструктуры идёт быстрее обновления». Поэтому одна из главных задач до 2030 года — выйти на ежегодную замену не менее 2,5% сетей.
Эта оговорка, пожалуй, не менее важна, чем сами восемь тысяч километров. Проблемы коммунальной инфраструктуры накапливались десятилетиями. Здесь нельзя просто построить новый объект и забыть о старом. Действующую систему приходится одновременно эксплуатировать, ремонтировать и по частям заменять.
Именно поэтому даже заметный результат первого года ещё не означает, что проблема решена. Скорее впервые появляется возможность измерять не только аварии и срочные ремонты, но и скорость планового обновления.
4,5 трлн рублей — но не из одного бюджета
До 2030 года общий объём финансирования модернизации ЖКХ оценивается примерно в 4,5 трлн рублей. По данным Фонда развития территорий, около 1,9 трлн должны составить частные инвестиции.
То есть федеральный бюджет не выделяет одной строкой 4,5 трлн рублей. Деньги собираются из нескольких источников. Это федеральные и региональные средства, инфраструктурные кредиты, льготные займы за счёт ФНБ и инвестиционные программы ресурсоснабжающих организаций.
Именно здесь, скорее всего, и находится главное отличие нынешнего этапа от прежних программ. Если каждый новый цикл замены сетей начинается с поиска очередной федеральной субсидии, система всё время будет догонять собственный износ. Сейчас государство пытается сделать вложения в ЖКХ постоянной частью экономики самой отрасли.
Для этого регионы сформировали комплексные планы более чем на 50 тыс. мероприятий. В них входят свыше 18 тыс. объектов ЖКХ и около 140 тыс. км инженерных сетей. В информационной системе Фонда развития территорий уже собраны сведения более чем об 1,1 млн коммунальных объектов.
На первый взгляд это выглядит технической частью программы. На деле без такой базы невозможно понять, что менять в первую очередь. При нынешнем масштабе хозяйства заменить всё одновременно физически невозможно.
Поэтому нужно знать возраст конкретного участка, его состояние и аварийность. Важно учитывать нагрузку и количество людей, которые от него зависят. В результате вопрос постепенно меняется. Вместо привычного «где опять прорвало» возникает другой: что следует заменить сегодня, чтобы завтра аварии не произошло.
От 4,2 до 7,7 тыс. км
Особенно интересна динамика между концом 2025-го и серединой 2026 года.
В декабре вице-премьер сообщал о 4,2 тыс. км инженерных сетей, введённых по трём федеральным механизмам. Из них 2 тыс. км приходились на водопровод, 1,7 тыс. — на теплосети. Ещё 441,6 км составляли сети водоотведения. Кроме того, были введены 481 котельная, очистное сооружение, тепловой пункт и другие объекты.
Уже в марте 2026 года прозвучала другая цифра. Речь шла более чем о 3,7 тыс. объектов ЖКХ и примерно 6,8 тыс. км инженерных сетей.
Но здесь важно не сделать слишком красивый вывод. Нельзя просто сказать, что за три месяца страна построила ещё 2,6 тыс. км труб. Мартовская статистика охватывала уже четыре механизма, а не три. То есть рос и сам результат, и круг объектов, попавших в подсчёт.
К августу Фонд развития территорий и Хуснуллин называли уже более 4,3 тыс. модернизированных объектов. Протяжённость коммунальных сетей превысила 7,7 тыс. км. При этом около 2,9 тыс. объектов, включая более 4,7 тыс. км сетей, были введены с привлечением федерального бюджета и средств ФНБ.
Параллельно существует более узкая статистика непосредственно самого нацпроекта. К весне 2026 года было введено более 1,5 тыс. объектов водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения. К августу их число превысило 1,7 тыс. Качество услуг улучшилось более чем для 8 млн человек при целевом показателе 20 млн к 2030 году.
Получается довольно интересная картина. Если смотреть только на федеральный проект, речь идёт примерно о 1,7 тыс. объектов. Если считать весь набор механизмов Фонда развития территорий — уже более чем о 4,3 тыс.
Никакого противоречия здесь нет. Просто коммунальная модернизация идёт сразу по нескольким финансовым контурам. Это делает систему гибче, но одновременно усложняет оценку результатов.
Есть и ещё одна цифра. На 1 сентября 2026 года федеральные расходы по всему нацпроекту «Инфраструктура для жизни» были исполнены на 52,2% годового плана. Средний показатель по всем национальным проектам составлял 62,1%.
При этом Минфин отдельно сообщил, что расходы соответствовали утверждённому кассовому плану. Поэтому говорить о срыве финансирования оснований нет. Но и изображать бюджетное исполнение как движение с большим опережением тоже было бы неправильно. Значительная часть расходов приходится на вторую половину года.
Четыре России внутри одного ЖКХ
Общероссийские цифры показывают масштаб, но почти ничего не говорят о характере самой задачи. Для Смоленской и Свердловской областей, Иркутской области и Якутии действует одна государственная политика. Но коммунальное хозяйство в этих регионах устроено совершенно по-разному.
Смоленская область: несколько программ одновременно
В европейской части страны один из наиболее показательных примеров даёт Смоленская область.
По данным регионального правительства, к июню 2026 года с 2022-го здесь модернизировали 274 км инженерных сетей. Это больше трети аналогичного объёма в Центральном федеральном округе. По этому показателю область вышла на первое место в ЦФО.
Ещё в декабре 2025 года в федеральной статистике Смоленская область занимала третье место в стране. Тогда результат составлял 255,6 км. Выше находились только Нижегородская область и Башкортостан. Следом шли Свердловская область с 232,2 км и Ставропольский край с 207,3 км.
Но эти цифры хорошо показывают и другую сторону статистики. 255,6 и 274 км нельзя складывать. Первая цифра относится к определённому набору федеральных механизмов. Вторая — к накопительной региональной статистике с 2022 года.
Чем больше программ начинает работать одновременно, тем чаще возникают такие пересечения. Поэтому красивые абсолютные показатели всегда приходится разбирать чуть глубже.
Сама Смоленская область от этого не становится менее интересным примером. Напротив, её результат показывает преимущество модели, где одновременно работают несколько источников финансирования.
Свердловская область: одной замены труб недостаточно
На Урале наиболее показательно выглядит Свердловская область.
К концу 2025 года здесь по трём механизмам модернизации ввели 232,2 км инженерных сетей. Это был четвёртый результат среди регионов страны и лучший в Уральском федеральном округе.
Но уже летом 2026 года региону пришлось корректировать собственную стратегию развития ЖКХ до 2035 года. Одна из причин — необходимость постепенно менять старую модель теплоснабжения.
Часть угольных котельных предполагается перевести на альтернативные виды топлива. Региональное Министерство энергетики и ЖКХ называет сразу несколько причин. Это износ оборудования, экономическая эффективность и сложная логистика угля.
И здесь задача становится заметно сложнее простой замены аварийной трубы. Если сам источник тепла устарел или слишком дорог в эксплуатации, новая сеть от него решает только часть
проблемы.
Поэтому Свердловская область хорошо показывает следующий этап модернизации. Сначала необходимо заменить физически изношенную инфраструктуру. Затем возникает вопрос, какой должна быть сама система теплоснабжения через десять или двадцать лет.
Иркутская область: большие деньги и большой накопленный износ
В Сибири особенно интересна Иркутская область.
Первоначально в региональном бюджете на 2025 год непосредственно на модернизацию коммунальной инфраструктуры предусматривалось около 4,5 млрд рублей. Позднее объём финансирования увеличили почти до 5 млрд рублей — примерно до 4,96 млрд. Деньги направлялись на трубопроводы, водоводы, тепловые сети и другие объекты в разных муниципалитетах.
Сумма выглядит очень большой, пока её не сопоставишь с исходным состоянием хозяйства.
Долгосрочная стратегия региона приводит протяжённость водопроводных сетей около 5,2 тыс. км. Уровень их износа в документе оценивается примерно в 87%. Износ канализационных сетей превышает 60%.
Для нормального состояния теплоснабжения, по расчётам самой стратегии, необходимо ежегодно менять не менее 4% сетей. В базовом периоде, который использовали разработчики документа, обновлялось примерно 1,12%.
Здесь важно сделать оговорку. Эти показатели износа основаны на более ранней статистической базе. Их нельзя буквально переносить на сентябрь 2026 года. Но они хорошо показывают исходный масштаб проблемы.
Даже около 5 млрд рублей в год в такой ситуации не могут мгновенно изменить всю систему. Они позволяют постепенно сокращать разрыв, который формировался много лет.
Иркутская область важна для общей картины ещё по одной причине. Один миллиард рублей в компактном центральном регионе и тот же миллиард в огромной сибирской области дают совершенно разный эффект. Отличаются расстояния, климат, количество удалённых систем и стоимость каждого отдельного проекта.
Якутия: здесь дорого стоит даже время
На Дальнем Востоке характер проблемы снова меняется.
В Якутии за 2025 год построили, реконструировали и модернизировали более 20 котельных. Часть проектов была реализована через инвестиционные программы ресурсоснабжающих организаций. Использовались также федеральные и внебюджетные средства.
На 2026 год запланированы новые котельные и реконструкция более 20 км сетей тепловодоснабжения. Работы охватывают значительную часть муниципальных образований республики.
Но у Якутии есть ограничение, которое невозможно отменить никаким объёмом финансирования. Это время.
В арктических районах отопительный сезон начинается уже в конце августа. Перед сезоном 2025–2026 годов только там было отремонтировано и заменено около 18 км инженерных сетей.
Если конкурс или поставка оборудования в европейской части страны задерживаются на два-три месяца, это серьёзная проблема. В Якутии такая задержка может означать потерю почти всего строительного сезона.
Поэтому километр новой сети на Дальнем Востоке зачастую обходится дороже не только в денежном смысле. За ним стоят логистика, климат и короткое окно для работ. При этом существующая система должна всё это время продолжать обеспечивать людей теплом.
Крым и Севастополь: вода остаётся одним из главных вопросов
В Республике Крым коммунальная модернизация особенно тесно связана с водоснабжением и водоотведением.
В перечне крупных проектов на 2026 год есть новые водоводы от подземных водозаборов, реконструкция магистральных сетей и развитие очистных сооружений. Работы ведутся в Евпатории, Керчи, Ялте, Алуште и других муниципалитетах.
Суммы отдельных объектов измеряются сотнями миллионов рублей. На реконструкцию очистных сооружений Евпатории предусмотрено около 1,09 млрд рублей. На Бондаренковские очистные сооружения Керчи — около 900 млн. Ещё примерно 772 млн рублей направляются на объект в Красногвардейском.
Сам перечень хорошо показывает сложность задачи. Недостаточно заменить один наиболее изношенный участок. Одновременно нужны водозаборы, магистральные водоводы, разводящие сети и очистка сточных вод.
В Севастополе действует собственная программа развития коммунальной инфраструктуры до 2030 года. После последней корректировки её объём составляет около 62,3 млрд рублей.
В эксплуатации находятся более 1,2 тыс. км водопроводных сетей. Их износ в региональной программе оценивается примерно в 63,5%. К концу десятилетия охват централизованным водоснабжением планируется довести до 97% населения, а водоотведением — до 86,5%.
Это ещё один пример того, почему большая сумма финансирования сама по себе мало что говорит. Деньги нужны одновременно на развитие системы и замену уже существующей инфраструктуры.
ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области
Здесь модернизация коммунального хозяйства идёт одновременно с восстановлением.
По данным Фонда развития территорий, с 2022 года здесь обновлено около 800 объектов коммунальной инфраструктуры. В эту цифру входят примерно 830 км инженерных сетей.
Для сравнения, по всей стране с применением механизмов ФРТ к августу 2026 года было модернизировано более 4,3 тыс. объектов. Получается, почти каждый пятый объект в этой статистике приходится на четыре региона.
В ЛНР только за 2025 год построили, реконструировали или капитально отремонтировали около 200 км водопроводных сетей. Кроме того, обновили 40 км канализационных и 70 км тепловых сетей. Модернизация затронула насосные станции, объекты водоотведения и источники теплоснабжения.
Если брать период с 2022 по 2025 год, накопительный результат ещё заметнее. Леонид Пасечник говорил примерно о 800 км заменённых водопроводов и более 200 км обновлённых теплотрасс.
В ДНР главным вопросом по-прежнему остаётся вода. По итогам 2025 года объём переброски из резервных водохранилищ достиг порядка 200 тыс. кубометров в сутки. Число аварийных ситуаций, по данным регионального правительства, сократилось более чем в 2,5 раза.
При этом только на 2026 год предусмотрена замена ещё 137 км водопроводных и около 40 км тепловых сетей. Такой объём дальнейших работ хорошо показывает ситуацию. Первые эксплуатационные результаты уже есть, но до нормального планового режима системе ещё далеко.
В Запорожской области утверждён комплексный план из 476 мероприятий. В него входят замена 207 км коммунальных сетей и модернизация 53 объектов жизнеобеспечения.
Здесь важно различать план и уже выполненную работу. Сами 476 мероприятий показывают масштаб дальнейшей модернизации, но не означают, что все они уже завершены.
В Херсонской области горизонт сразу определён до 2030 года. Здесь предполагается построить или реконструировать около 30 крупных объектов водоснабжения и водоотведения.
Параллельно планируется заменить 975 км из примерно 4 тыс. км водопроводных сетей. Это почти четверть всей системы.
Даже внутри этих четырёх регионов задачи заметно различаются. Где-то прежде всего требуется восстановление магистральных сетей. Где-то главным ограничением остаётся вода. В других случаях одновременно приходится строить новые объекты и заново выстраивать нормальный цикл эксплуатации.
А люди это замечают?
Здесь лучше не торопиться с выводами.
Общероссийского опроса, в котором жителей просили бы оценить именно федеральный проект модернизации коммунальной инфраструктуры, пока нет. Поэтому цифру в 8 млн человек нельзя автоматически превращать в 8 млн довольных граждан.
Это число означает другое. Для такого количества людей, по государственной методике, улучшилось качество коммунальных услуг после завершения соответствующих проектов.
Но более длинная динамика общественного мнения выглядит скорее положительно.
По данным ВЦИОМ, в 2025 году 36% россиян оценивали качество коммунальных услуг по месту жительства как хорошее или отличное. В 2015 году таких было 21%.
Доля тех, кто считает, что за последние пять лет ситуация в ЖКХ улучшилась, выросла с 13% в 2019 году до 21% в 2025-м.
Одновременно список претензий остаётся большим. Высокие тарифы проблемой называли 53% опрошенных. На качество воды обращали внимание 28%, на обветшание жилого фонда — 23%, на низкое качество коммунальных услуг — 22%.
При этом некоторые показатели за десять лет заметно улучшились. Доля жалоб на низкое качество коммунальных услуг снизилась с 29 до 22%. На недостаточную температуру отопления — с 19 до 9%.
Записывать всю эту динамику в достижения нынешнего нацпроекта, конечно, нельзя. Но большая часть изменений началась задолго до 2025 года.
Почти 8 тыс. км сетей. Более 1,5 тыс. объектов. Более 8 млн человек, для которых государство фиксирует улучшение качества коммунальных услуг.
К августу 2026 года число введённых объектов непосредственно по нацпроекту превысило 1,7 тыс. Если считать более широкий набор механизмов Фонда развития территорий, речь идёт уже о 4,3 тыс. объектов и более 7,7 тыс. км сетей.
Но сильная сторона программы пока не в том, что проблема износа решена. Она не решена, и Хуснуллин говорит об этом прямо.
Важнее другое. Постепенно складываются вещи, без которых её вообще невозможно решить. Появляются долгосрочные планы, единая информация об объектах и несколько источников финансирования. Есть и конкретный ориентир ежегодного обновления.
При этом один средний показатель по России мало что объясняет.
Смоленская область может быстро наращивать протяжённость модернизированных сетей. Свердловской области одновременно приходится менять трубы и перестраивать старую систему теплоснабжения. Иркутская область вкладывает миллиарды на фоне большого накопленного износа. В Якутии к стоимости работ добавляются расстояния, климат и несколько месяцев полноценного строительного сезона.
Крым и Севастополь ведут большой комплекс проектов, связанных прежде всего с водой. В ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях модернизация одновременно остаётся восстановлением.
Поэтому к 2030 году главным вопросом будет не только количество заменённых километров. Гораздо важнее, удалось ли добиться того, чтобы коммунальная инфраструктура начала обновляться быстрее, чем стареет.
Пока, по словам самого Хуснуллина, это ещё не так. Но у отрасли постепенно появляется система, которая позволяет заранее понимать, что именно нужно менять, за чей счёт и в какой последовательности. Если ежегодные 2,5% перестанут быть только целевым показателем и станут обычным рабочим темпом, именно это и может оказаться главным результатом всей программы.
Фото: Nano Banana
